无党派人士作用发挥的大与小，取决于无党派人士、特别是代表人士素质的高与低。进入新世纪新阶段以后，中国共产党和各民主党派都已经完成了具有历史意义的新老交替，而无党派代表人士队伍的新老交替相对滞后，这主要是因为无党派群体具有储备人才难和选拔代表人士缺乏成长台阶和组织渠道等特殊性。为此，胡锦涛同志两次对加强无党派代表人士队伍建设工作作出重要批示。胡锦涛同志在2000年3月17日的批示中指出：“统战部要加强对无党派人士的工作，尤其要加大对无党派代表人士的培养的力度，否则会面临青黄不接的状况。”2000年12月26日在中央统战部《第一期无党派人士理论研究班总结》上批示：“此事抓得好。要继续不定期举办，以扩大联系的无党派人士。同时经过培训和实践锻炼，才能成长出一批有影响的无党派代表人士。”中央统战部2000年下发的《关于加强无党派人士工作的意见》也强调：“物色、培养、选拔和安排无党派代表人士是统战部的重要职责。”目前，加强无党派代表人士队伍建设已经作为一项紧迫任务提到议事日程。具体建设目标是，努力建设一支与中国共产党通力合作、致力于社会主义现代化建设事业、能够经受各种困难和风险考验、在无党派人士群体中有较高威望并在社会上有较大影响的无党派代表人士队伍。为了实现这样的建设目标，无党派代表人士应着重提高以下几种能力。

　　1．政治把握能力。为什么要把提高政治把握能力放在首位，这是因为代表人物在所联系群众中的作用，首先体现为政治导向作用。无党派代表人士提高政治把握能力，最主要的是要在以下三条上下功夫。一是认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观等重大战略思想；二是自觉接受中国共产党的领导；三是坚定地走中国特色的社会主义道路。作为无党派代表人士，不能把这三条仅作为政治口号，关键要落实到行动上；不仅平时这么做，重大的政治考验面前更应该这么做。提高政治把握能力，主要是不断增强政治鉴别力和敏锐性，善于从政治上认识和处理问题，能够在错综复杂的矛盾和政治风浪面前明辨是非，始终保持政治上的清醒和坚定。能不能坚定政治立场，把握政治方向，在目前复杂的政治环境下，对每一位无党派代表人士都是一个现实的考验。为什么这么说？因为从国际上来看，资本主义和社会主义力量对比，资本主义力量要强大得多。特别是国际敌对势力一直对我国实施西化、分化的政治图谋，并将知识界作为其和平演变的重点。据外电披露说，1982年美国总统里根得知在美国有6500名中国访问学者和留学生，当即表示有“6.5万人更好，这是长期投资”。“等到他们逐步成为中国社会栋梁，就可以通过他们的头脑逐步使中国向资本主义演变。”从国内来看，一部分人不同程度地受到了西方政治制度和价值观念的影响，存在着一些模糊或错误的认识，甚至出现了一些值得注意的动向。比如，前几年一些人召开的民间修宪会议，提出了一个修宪“双十”建议，双十条中的第一个十条是五年近期目标，其中第一条是取消专政条款；第四条是取消主体经济与非主体经济的划分；第十条是实行总统制。第二个十条是十年中期目标，第一条是删除宪法序言；第二条普遍实行直接选举制；第六条是政协改革，推行两院制。在我们党外人士中，有一些人也受到了这些影响，存在一些模糊的认识。有一个单位在党外人士中搞了一个调查，其中有这样一个问题：中国是不是应该仿效西方的多党制或两党制？调查结果是同意的占14.3%，说不清的占47.6％，所谓说不清说明是一种模糊的认识，两项加起来达61.9％。所以，对于无党派代表人士来说，要高度重视提高政治把握能力问题，做到在重大原则、重大政治问题上头脑清醒、立场坚定，经受住各种风浪的考验。

　　2．参政议政能力。无党派代表人士所从事的参政议政、民主监督活动，是高层次的政治活动，是国家政治生活的有机组成部分，对国家的改革发展稳定具有深刻影响。这无疑对无党派代表人士的参政议政能力提出了很高的要求。无党派代表人士大都是某个领域的专家，这为发挥参政议政作用创造了良好的条件。但因为参政议政是一门专门的学问，参政议政的内容又十分宽泛，具有某个专业方面的造诣并不等同于参政议政方面的能力。这就要求无党派代表人士不仅要成为本领域的专家，而且要成为参政议政的专家，这样才能履行好参政议政的职能。无党派人士参政的主要内容是“一个参加、三个参与”，即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行；议政则主要体现为政治协商。概括起来，无党派人士的参政议政具有以下几个特点：一是无党派人士的参政议政是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度框架内的政治参与活动。二是无党派人士的参政议政在我国政治生活中具有独特优势和作用。三是无党派人士参政议政领域十分广泛。四是无党派人士参政议政具有较高的专业知识背景。

　　根据中央关于加强多党合作制度建设的文件要求，总结无党派人士参政议政经验，无党派人士履行好参政议政职责需要把握以下原则。一是坚持政治准则，把握好参政议政的正确方向。二是坚持科学发展观，把发展作为参政议政的第一要务。三是坚持开展调查研究，为党和政府决策提供依据。四是坚持反映社情民意，做党和政府联系各界群众的桥梁和纽带。五是坚持“两手抓”，把参政议政与做好本职工作相结合。

　　无党派代表人士提高参政议政能力可以从两个方面着手：一方面是积极参加学习培训，了解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势，了解参政议政、民主监督的内容、程序和特点，了解中央的要求和所联系群众的愿望。另一方面是积极投身实践锻炼，要围绕党和国家工作的大局，经常深入到广大无党派人士和人民群众中去，积极参加统战、政协等部门组织的考察调研活动，及时反映社情民意，努力建言献策，在人大、政协担任职务的还要认真撰写提案和议案。

　　3．组织领导能力。许多无党派代表人士担任着人大、政府、政协、司法机关和社会团体的领导职务。无党派代表人士在担任领导职务前，大都长期从事自然科学、社会科学研究与教学等方面工作，是各方面学有专长的专家、学者，但组织领导能力、政治社会活动经验，尚需积累和提高。所以，无党派代表人士综合素质中，很重要的一个方面就是组织领导水平。只有这方面能力提高了，才能够广泛团结和带领所联系的群众，积极投身建设中国特色社会主义经济、政治、文化等各项事业，并做出应有的贡献。

　　4．合作共事能力。在共产党领导下与共产党员和民主党派成员合作共事，是无党派代表人士参与国家政治生活的显著特点，也是无党派代表人士的优良传统。因此，全面提高合作共事能力，也应当成为建设高素质无党派代表人士队伍的一个重要内容。这种合作共事能力至少包括三方面。一是与中共领导干部合作共事的能力。同中共领导干部的合作共事，中共领导干部负有主要责任，但是无党派代表人士也并非完全处于被动状态。一方面要自觉接受中共的领导，另一方面又要大胆发挥作用。二是同民主党派负责人的合作共事能力。我国多党合作制度的基本特征就是团结合作，这种合作既包括中国共产党同民主党派、无党派人士的合作，又包括无党派人士同民主党派的合作。目前中央召开的重要党外人士会议，中央有关部门组织的重要考察调研活动，都是民主党派、无党派人士共同参与。无党派代表人士搞好同民主党派负责人的合作共事，关键是尊重民主党派负责人，注意向他们虚心求教，善于同他们商量办事。三是无党派代表人士之间的合作共事能力。无党派代表人士之间的合作共事关系，是一种更为经常、普遍、大量的合作共事关系，也是一种相对较为复杂的合作共事关系。因为无党派代表人士之间不仅是一种合作关系，还有着利害关系。因此，搞好无党派代表人士之间的合作共事关系，要学会正确处理得失问题，用一位无党派代表人士的话说，就是名利面前退一步，工作面前进一步。

　　1、无党派人士与党外知识分子的联系与区别

　　无党派人士指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子；党外知识分子广义上指没有加入中国共产党的知识分子，狭义上指没有参加任何党派的无党派知识分子。

　　从两个概念的狭义理解来看时，很大程度上指的是同一部分人。两个概念的主要区别，在于所强调的侧重点不同。无党派人士以政治参与为考量依据，经常与共产党和各民主党派相并列，侧重于讲该群体的党派性；而党外知识分子是以学历为考量依据，经常与工人、农民相并列，侧重于讲该群体的阶级属性。

　　2、党外知识分子联谊会的功能

　　党外知识分子联谊会是联系团结各方面党外知识分子的载体，是帮助引导无党派人士的家园，是无党派人士服务社会的重要机构，是无党派人士参政议政的重要平台，对无党派人士具有催生身份认同感、构筑组织归属感、促成价值实现、牵引政治进步的功能。

　　3、国有企业统战工作的主要职责和重点

　　贯彻落实党的统战方针政策，充分调动党外人士的积极性，为企业中心工作服务；及时了解、反映企业中统一战线各方面人士的思想动态和意见建议；协调企业中统一战线各方面的关系，及时化解矛盾；发现、选拔、培养、举荐党外代表人物，协助企业党委和上级有关部门做好党外人士的政治安排、实职安排。

　　工作重点是做好具有高级职称的党外专家、技术骨干，各级党外人大代表、政协委员，民主党派基层组织和统战团体的负责人，企业董事会、监事会及经营管理层中的党外人士或非公有制经济人士等方面代表人士的工作。

　　4、开展新的社会阶层人士统战工作的机制和方法

　　要在党委统一领导下，建立由统战部门牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成开展新的社会阶层人士统战工作的合力。

　　新的社会阶层人士统战工作是党的一项重要事业,需要全党全社会广泛参与支持。统战部门要切实做好新的社会阶层代表人士的发现、培养、选拔和安排工作，认真调查、了解掌握新的社会阶层的发展变化，为党和政府制定和完善相关政策提供参考。党政有关部门要及时了解新的社会阶层人士有关情况反映他们的思想动态，认真贯彻党的有关方针政策，加强思想引导工作。有关社会团体要发挥桥梁纽带作用，协助有关部门做好新的社会阶层人士统战工作，为他们发挥作用创造条件。

　　坚持以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手，把新的社会阶层人士更加广泛地团结和凝聚在党和政府周围。

　　以社团为纽带，就是要建立健全工作机制，充分发挥社会团体在开展新的社会阶层人士统战工作中的作用。以社区为依托，就是要把新的社会阶层人士统战工作纳入街道、社区党组织工作范围，认真贯彻落实统一战线方针政策。要建立健全社区统战工作网络，不断完善社区统战工作机制，并充分发挥社区居委会等有关单位和民间组织的积极作用。以网络为媒介，就是要注意运用互联网等现代科技手段，掌握情况、宣传政策、开展工作。以活动为抓手，就是要积极组织新的社会阶层人士参与考察调研、扶贫济困、专业咨询等活动，寓统战工作于各类活动之中。

　　5、新的社会阶层人士统战工作的方针和内容

　　做好新的社会阶层人士统战工作的方针是：充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导。

　　充分尊重，就是要尊重新的社会阶层人士的劳动创造，尊重他们在市场经济大潮中的创业精神，肯定他们为发展生产、解决就业、提供税收、增强国力做出的积极贡献。

　　广泛联系，就是要广泛加强同新的社会阶层人士的沟通、联系，了解和掌握新的社会阶层的基本状况和发展变化，关注他们的利益诉求，畅通反映意见建议的渠道。

　　加强团结，就是要凝聚他们的聪明才智,有计划、有系统地加强对新的社会阶层代表人士的培养，扩大他们有序的政治参与。

　　热情帮助，就是要完善和落实相关法律法规和政策措施，做好协调服务工作，维护新的社会阶层人士的合法权益，保护和调动他们的积极性、主动性、创造性，使他们掌握的资本、技术、劳动、管理和信息等生产要素在建设中国特色社会主义事业中更好地发挥作用。

　　积极引导，就是要引导新的社会阶层人士坚持爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，积极回馈社会、造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。

　　6、新的社会阶层人士的概念

　　改革开放后出现的新的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织之中。改革开放以来，在我国社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者，是推动改革开放和现代化建设的新的重要力量。

　　7、无党派人士工作的基本政策

　　无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。发挥无党派人士的作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求，要鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用。要积极稳妥的培养、选拔和安排新一代无党派代表人士，推进新老交替。要建立健全无党派人士工作机制，为无党派人士开展工作创造条件。

　　一、无党派人士的称谓

　　无党派人士称谓的发展变化大体经历了四个阶段：社会贤达称谓阶段、无党派民主人士阶段、改革开放后多种称谓并存阶段和无党派人士称谓阶段。

　　二、无党派人士的界定

　　无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。无党派人士要具有以下几个重要条件：一是无党派人士要具有无党派身份；二是无党派人士主体是知识分子；三是无党派人士须对社会有积极贡献和一定影响；四是无党派人士一般不与其他统战对象相交叉。

　　三、无党派人士的实质

　　无党派人士在形式上没有结成党派，但实质上是有党派性的。 无党派人士在所联系群众中具有代表性，无党派人士所从事的活动具有政治性。

　　四、无党派人士的职能

　　无党派人士同民主党派在我国社会生活中的地位、作用大体相同，主要职能是参政议政、民主监督。具有说来，包括参政、议政、监督三个方面。

　　8、科研院所统战工作的指导思想和重点

　　以邓小平理论和"三个代表重要思想为指导,以科学发展观统领全局，全面贯彻执行党的统一战线方针政策,团结广大党外知识分子,充分发挥统一战线的优势,为科研院所的中心工作服务,为科研院所的改革和发展服务,为科教兴国战略的实施和建设中国特色社会主义服务。

　　其工作重点是有成就、有影响的党外代表人士。

　　9、科研院所统战工作的主要内容

　　1、开展党外知识分子工作。

　　2、做好民主党派工作。  

　　3、加强无党派人士工作。

　　4、做好党外代表人士的培养、选拔工作。

　　5、做好民族、宗教工作。

　　6、积极开展港澳台和海外统战工作。

　　10、留学人员统战工作基本政策

　　一、开展留学人员统战工作的重要意义

　　开展留学人员统战工作是全面建设小康社会的现实要求；开展留学人员统战工作是迎接新世纪综合国力竞争的客观需要；开展留学人员统战工作是促进港澳繁荣稳定、实现祖国完全统一和推动国际友好交往的必要举措；开展留学人员统战工作是巩固壮大最广泛爱国统一战线的必然趋势。

　　二、开展留学人员统战工作的指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针，全面贯彻落实党和政府关于留学人员工作的方针政策，高举爱国主义、社会主义旗帜，充分发挥统一战线优势，广泛团结海内外留学人员，为实施科教兴国和人才强国战略、全面建设小康社会服务，为维护社会稳定、构建社会主义和谐社会服务，为实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴服务，为加强同世界各国的联系、促进我国的和平发展服务。

　　三、留学人员统战工作的范围

　　海外留学人员和归国留学人员。统战部门主要以有贡献、有影响、有代表性的党外留学人员为工作重点，并重视发挥党员留学人员的作用，推动留学人员统战工作的开展。

　　四、留学人员统战工作的基本方针

　　广泛团结，热情服务，积极引导，发挥作用。

　　五、开展留学人员统战工作的主要任务

　　1、有针对性地做好留学人员思想政治工作。

　　2、发挥留学人员的优势和作用。

　　3、培养、选拔、安排留学人员中的党外代表人士。

　　4、做好留学人员服务和协调工作。

　　5、加强对留学人员的宣传工作。

　　6、进一步开展留学人员理论政策研究工作。

　　7、重视海外留学人员的工作。

　　11、高校统战工作的主要任务

　　1、开展思想政治工作。

　　2、切实做好党外知识分子工作。

　　3、重视留学人员工作。

　　4、认真做好民主党派工作。

　　5、加强无党派人士工作。

　　6、努力做好民族宗教工作 。

　　7、积极开展台港澳和海外统战工作。

　　8、认真做好党外代表人士培养选拔和安排使用工作。

　　9、加强统战理论政策研究和宣传。

　　12、知识分子和党外知识分子的概念

　　知识分子是指在同时代社会劳动者中具有较高程度文化专业知识，并以创造、积累、传播文化专业知识为专门职业的脑力劳动者。知识分子是一个历史范畴，它随着阶级的出现和体力劳动与脑力劳动的分离而产生，它也将随着阶级的消灭以及体力劳动与脑力劳动的差别的消灭而消失。所以，它是社会分工和文化教育、科学技术的不普及而在特定历史阶段形成的一个社会脑力劳动者阶层。在不同的国家、不同的历史时期，确定知识分子的标准不同。我国现阶段确定知识分子的标准是：具有中专以上的文化水平，从事科研、教育、文化传播、技术应用、企业管理等专业技术工作的脑力劳动者。

　　党外知识分子特指没有加入中国共产党的知识分子，其中包括参加各民主党派的知识分子和没有参加任何党派的无党派知识分子。党外知识分子是我国目前知识分子队伍中人数最多的群体。